【“十四五”教育暢想】
伴隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，確立企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育辦學(xué)模式，不斷提高質(zhì)量，實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能成為職業(yè)教育發(fā)展的主題。在這個重要時間節(jié)點上，不斷鞏固職業(yè)教育類型教育地位，努力構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的職業(yè)教育體系，成為職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。
理念和制度短缺，成為職業(yè)教育類型教育不可回避的挑戰(zhàn)
不斷完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，建立中國特色職業(yè)教育體系是職業(yè)教育確立類型教育地位的重要途徑。然而，從想建立類型教育到真正成為一種類型教育屬于兩個完全不同的發(fā)展階段。理念滯后和制度缺位是阻礙當(dāng)前職業(yè)教育類型教育發(fā)展的重要因素。
理念層面，智能化時代的到來解構(gòu)了傳統(tǒng)的職業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了生產(chǎn)模式和組織模式的快速變革，對從業(yè)者的技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、遷移能力提出更高的要求，基于“世界工廠”背景下形成的以零距離崗位對接下的應(yīng)知應(yīng)會的教育理念，已經(jīng)無法迎接新發(fā)展格局的挑戰(zhàn)。
制度層面，一方面，縱向貫通的學(xué)歷職業(yè)教育體系在發(fā)展定位上仍不清晰。中等職業(yè)教育面臨著發(fā)展方向不明、規(guī)模萎縮、普職比定位搖擺等問題；本科層次職業(yè)教育由于尚在探索階段，其存在的必要性、功能定位、與應(yīng)用型本科的關(guān)系等均存在較大爭議。現(xiàn)有的中高職銜接項目，還無法從制度上實現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部的有效貫通。另一方面，橫向融通難以實現(xiàn)。由于普通教育與職業(yè)教育的溝通轉(zhuǎn)換缺乏靈活適配的政策機制作為支撐，僅僅依靠校內(nèi)課程滲透、校際課程合作、校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換和綜合高中等途徑和模式，難以實現(xiàn)普職有效溝通。國家資歷框架和學(xué)分銀行制度的缺位，使職業(yè)教育與普通教育之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書之間無法實現(xiàn)等值互換、等值融通。
鞏固職業(yè)教育類型教育地位，滿足經(jīng)濟社會對技術(shù)技能人才的需求
為適應(yīng)新發(fā)展格局需要，職業(yè)教育需不斷完善自身體系的建設(shè)，鞏固類型教育地位，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。
構(gòu)建內(nèi)涵更加清晰的職業(yè)教育體系。在堅持技術(shù)技能教育理念不動搖的同時，積極應(yīng)對新經(jīng)濟和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，反思職業(yè)教育的根本目的。職業(yè)教育不能只關(guān)照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，片面追求適應(yīng)崗位所需的知識和技能，更應(yīng)該確立通過職業(yè)促進人格發(fā)展的生涯教育理念。應(yīng)充分認(rèn)識到職業(yè)教育在當(dāng)今社會的功能定位，它是一種面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育。堅持職業(yè)教育的類型屬性，意味著要把職業(yè)教育當(dāng)作職業(yè)教育來辦，不能簡單對標(biāo)普通教育的發(fā)展經(jīng)驗來推進職業(yè)教育的發(fā)展。要把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來、把科學(xué)和技術(shù)區(qū)分開來、把知識和技能區(qū)分開來。
構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加健全的職業(yè)教育體系。所謂健全，是指堅持“中等職業(yè)教育——專科高等職業(yè)教育——高層次職業(yè)教育”縱向貫通的職業(yè)學(xué)校體系。明確中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，在高中階段教育職普比大體相當(dāng)?shù)谋尘跋拢Y(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育辦學(xué)功能。城市與發(fā)達地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校將從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向升學(xué)和就業(yè)并重，主要為高一級的職業(yè)院校培養(yǎng)合格的新生。鞏固專科高職的主體地位，以雙高建設(shè)為抓手，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，推進本科層次職業(yè)教育試點。
構(gòu)建溝通更加靈活的職業(yè)教育體系。重點優(yōu)化完善三條制度：其一，完善職教高考制度，以制度化的建設(shè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)局部化的中職升學(xué)途徑。在推行職教高考制度的過程中配套完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和技能水平社會評價體系的構(gòu)建。其二，完善國家資歷框架制度，重在解決技能等級證書與專業(yè)人才職稱之間的關(guān)系問題。因此，一方面需要搭建技能等級、職業(yè)教育與普通教育學(xué)歷、專業(yè)人才職稱三者之間的等值互換關(guān)系。另一方面通過建立和完善國家學(xué)分銀行制度解決先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的問題，鼓勵學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，推進終身教育體系的建設(shè)。其三，完善普職融通制度。鼓勵地方職業(yè)院校試點多種融通形式，先自下而上總結(jié)經(jīng)驗，再自上而下細(xì)化優(yōu)化配套政策。
構(gòu)建辦學(xué)更具活力的職業(yè)教育體系。所謂活力，是指加強企業(yè)等社會多元力量積極參與職業(yè)教育辦學(xué)。一方面，推動校企加強深度合作。另一方面，鼓勵社會其他力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。這就要求政府深化“放管服”改革，加快職能角色轉(zhuǎn)變，由原先主導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)走向統(tǒng)籌管理職業(yè)教育辦學(xué)，通過制定相關(guān)政策鼓勵、規(guī)范、監(jiān)督社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)。
構(gòu)建交流更加開放的職業(yè)教育體系。一方面，職業(yè)教育要走出去。加強本土職業(yè)院校與國（境）外的優(yōu)秀企業(yè)合作、鼓勵職業(yè)院校到國（境）外辦學(xué)、支持職校學(xué)生和教師到國（境）外訪學(xué)交流、鼓勵通過“魯班工坊”和“中文+職業(yè)技能”等項目走出去提升國際影響力、積極承辦世界職業(yè)教育大會并在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，講好“中國職業(yè)教育故事”。另一方面，職業(yè)教育要引進來。鼓勵引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)來華合作辦學(xué)，引進國外先進的職業(yè)教育辦學(xué)理念、舉措等，同時促進國際經(jīng)驗的本土化和再創(chuàng)新。
（作者：潘海生，系天津大學(xué)教育學(xué)院副院長，教授；湯杰，系天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生）
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