產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線，也是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。習(xí)近平總書記深刻指出，職業(yè)教育要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向；要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。
進(jìn)一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合是當(dāng)務(wù)之急
現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程大體分為三個(gè)階段：產(chǎn)教對接階段，職業(yè)院校為企業(yè)培養(yǎng)技能人才，供需雙方?jīng)]什么合作；產(chǎn)教協(xié)同階段，職業(yè)院校與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)；產(chǎn)教共生階段，產(chǎn)教同步規(guī)劃，校企全方位合作共贏。近年來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合不斷深化，正在向產(chǎn)教共生階段邁進(jìn)，但也面臨多種困難。黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，為加快這一進(jìn)程予以有力支撐。
今年新冠肺炎疫情突發(fā)蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難以預(yù)估的影響，黨中央果斷決策，在部署持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，提出了“六保”新任務(wù)。面向未來，保居民就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等，繞不過“產(chǎn)”“教”兩大核心要素，唯有進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、讓產(chǎn)教共生共榮，方可推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
湖南職業(yè)教育亟待突破產(chǎn)教融合困境
近年來，湖南職業(yè)教育發(fā)展特色鮮明、成效顯著：布局了大量骨干職業(yè)院校；堅(jiān)持“把學(xué)校辦在開發(fā)區(qū)里”，建設(shè)了株洲云龍職教城、長沙職教城、常德智慧谷等職教基地；行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校占比達(dá)49.3%，高出全國近10個(gè)百分點(diǎn)；廣泛開展校企合作育人，2019年高職院校訂單（定向）學(xué)生達(dá)8.37萬人，國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)居全國第五；技術(shù)服務(wù)水平大幅提升，2019年高職院校技術(shù)服務(wù)到款額及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分別同比增長58.0%、42.2%，技術(shù)交易到款額同比增長131.3%。
但我省職業(yè)教育產(chǎn)教融合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要體現(xiàn)為：職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立，專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈精度不夠，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生規(guī)模偏小；校企合作育人普遍缺乏深度，高技能人才培養(yǎng)不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級需求，我省勞動力市場技師、高級技師求人倍率已連續(xù)10年大于1；為企業(yè)開展的技術(shù)服務(wù)仍然薄弱，橫向服務(wù)技術(shù)到款額、技術(shù)交易到款額等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，與我省職業(yè)教育整體水平不符。
究其根本原因，在于產(chǎn)教融合的機(jī)制瓶頸尚未破解：一是政策保障不夠。因剛性不足、實(shí)施細(xì)則缺位，已有產(chǎn)教融合支持政策落地難；二是協(xié)同推進(jìn)不力。教育、發(fā)改、經(jīng)信、人社等部門缺乏有效協(xié)同，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作的合力尚未形成，多方資源調(diào)動難；三是校企合作機(jī)制不優(yōu)。已有產(chǎn)教融合平臺如職教集團(tuán)等沒有充分發(fā)揮作用，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院障礙重重，教師因參與校企合作難以取得應(yīng)有報(bào)酬而動力不足。
優(yōu)化三個(gè)機(jī)制，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
優(yōu)化耦合機(jī)制，挖掘產(chǎn)教共生潛力。應(yīng)建立省、市、縣產(chǎn)教協(xié)同規(guī)劃制度，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度耦合，加快實(shí)現(xiàn)“對接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”；推進(jìn)職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮產(chǎn)教聚集優(yōu)勢；建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，由行業(yè)主管部門或行業(yè)社會組織定期發(fā)布市場人才需求預(yù)測報(bào)告，職業(yè)院校以此為重要參考調(diào)整專業(yè)和招生，從而保障各行各業(yè)技能人才供需動態(tài)平衡。
優(yōu)化合作機(jī)制，激發(fā)校企合作活力。建議省政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議牽頭制定“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)細(xì)則，打造校企合作命運(yùn)共同體：明確將產(chǎn)教融合型企業(yè)開辦的職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入同級政府公共財(cái)政預(yù)算，建設(shè)用地按科教用地管理，通過劃撥方式供地；明確企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、建設(shè)產(chǎn)教融入實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；明確對于產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的授信管理、信貸和融資支持等具體實(shí)施辦法；明確企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦股份制、混合所有制學(xué)校和二級學(xué)院的操作方案。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)一批省級工程技術(shù)研發(fā)中心、校企協(xié)同創(chuàng)新中心。推動企業(yè)師傅和職業(yè)院校教師雙向流動，相互兼職兼薪。
優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，提升產(chǎn)教共榮動力。建議省財(cái)政廳、人社廳、教育廳聯(lián)合制定關(guān)于職業(yè)院校教師參與校企合作激勵(lì)政策的具體實(shí)施辦法，并在產(chǎn)教融合型學(xué)校先行先試：教師通過企業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化等取得的合法收入，學(xué)校可按規(guī)定分配給教師，不占其績效工資總額；職業(yè)院校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理；允許學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)常性撥款和學(xué)費(fèi)收入等資金支付教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位及指導(dǎo)服務(wù)等校企合作項(xiàng)目的必要支出。
（作者：陳擁賢系湖南省教育科學(xué)研究院副院長，湖南省教育戰(zhàn)略研究中心研究員）
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