日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)化的勾勒出構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)教育督導(dǎo)制度的完整制度框架，明確了我國(guó)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作要求等。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)各級(jí)各類相關(guān)主體切實(shí)履行教育職責(zé)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》確保教育優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)教育均衡發(fā)展，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的職業(yè)教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航。
一、聚焦新時(shí)代
教育督導(dǎo)作為現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分，是《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作。尤其是黨的十八大以來(lái)，教育督導(dǎo)工作與時(shí)俱進(jìn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法制完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面積極探索、深化改革，在督促落實(shí)教育政策法規(guī)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高育人質(zhì)量、提升管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。
新時(shí)代、新思想、新矛盾對(duì)教育工作提出了新的要求，人民群眾對(duì)于更加豐富的教育資源、更加公平的教育機(jī)會(huì)、更加均衡的教育發(fā)展、更加科學(xué)的教育管理、更加規(guī)范的行政行為、更加全面的教育評(píng)價(jià)充滿期待。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是教育督導(dǎo)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，直面當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展所面臨的瓶頸問(wèn)題和突出矛盾，在新時(shí)代、新形勢(shì)、新常態(tài)下進(jìn)一步適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，為確保教育科學(xué)發(fā)展提供了根本的制度依據(jù)和行動(dòng)指南。
二、構(gòu)建新體系
此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，著力推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系，力求在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理等改革方面取得新突破。
在管理體制方面，規(guī)范督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位的作用，在充實(shí)督導(dǎo)力量的同時(shí)增強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性。在運(yùn)行機(jī)制方面，全面梳理當(dāng)前教育督導(dǎo)工作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)職能框架，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“一插到底”，確保督學(xué)、督政及評(píng)測(cè)“一步到位”。在問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，填補(bǔ)以往教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度的空白，完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)和問(wèn)責(zé)等8項(xiàng)舉措合力打出一套問(wèn)責(zé)機(jī)制改革的“組合拳”，拓展教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用范圍，真正助力教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在聘用和管理方面，各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍要達(dá)到“數(shù)量有保障、方式有創(chuàng)新、專業(yè)程度高、監(jiān)督全方位”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障專兼職督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性與穩(wěn)定性，有效保證教育督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展。
三、護(hù)航新發(fā)展
進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育進(jìn)入到高速發(fā)展的快車道、迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，“1+X”（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書）制度試點(diǎn)的全面鋪開(kāi)，產(chǎn)教融合、校企合作的持續(xù)深入等源源動(dòng)力正推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育肩負(fù)時(shí)代重任、處在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的重要位置。職業(yè)院校要全面落實(shí)《意見(jiàn)》精神，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，通過(guò)提升督導(dǎo)理念、深化拓展督導(dǎo)內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化督導(dǎo)實(shí)效等舉措深化自身的改革發(fā)展。
完善職業(yè)院校督導(dǎo)體系。遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，完善多元主體參與的職業(yè)院校督導(dǎo)評(píng)估體系，突出行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等參與主體的地位和作用。國(guó)家層面組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，職業(yè)院校層面設(shè)置校院兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立理事會(huì)制度，依托專業(yè)群重組二級(jí)學(xué)院管理模式，深化二級(jí)學(xué)院自主管理和督導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制。牢固樹立“問(wèn)題必整改、整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，針對(duì)問(wèn)題，全面整改，及時(shí)向上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果并向社會(huì)公布整改情況。
拓展職業(yè)院校督導(dǎo)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際與職業(yè)院校的辦學(xué)特色，動(dòng)態(tài)化的優(yōu)化調(diào)整職業(yè)院校的督導(dǎo)指標(biāo)、拓展督導(dǎo)內(nèi)容。在教育督導(dǎo)測(cè)評(píng)黨建團(tuán)建、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、學(xué)生成長(zhǎng)、安全穩(wěn)定等方面的同時(shí)，注重對(duì)“職教二十條”中所涉及的人才培養(yǎng)體系、“1+X”試點(diǎn)、“雙師”隊(duì)伍、培訓(xùn)質(zhì)量、產(chǎn)教融合、多元辦學(xué)、服務(wù)貢獻(xiàn)、經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育要求、與職業(yè)院校發(fā)展相契合。積極委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，對(duì)學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求能力等方面進(jìn)行評(píng)估，并將相關(guān)督導(dǎo)評(píng)測(cè)結(jié)果作為調(diào)整專業(yè)布局、確定招生計(jì)劃、進(jìn)行資源分配等工作的重要依據(jù)，確保職業(yè)院校辦學(xué)特色鮮明、學(xué)生發(fā)展全面。
組建職業(yè)院校督學(xué)隊(duì)伍。根據(jù)職業(yè)教育的類型特點(diǎn)及校內(nèi)外開(kāi)展日常教學(xué)實(shí)訓(xùn)的情況，建立職業(yè)教育督學(xué)資格準(zhǔn)入制度和督學(xué)專家?guī)欤瑒?chuàng)新督學(xué)聘用方式，從行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和職業(yè)院校內(nèi)部選聘政治合格、廉潔自律、業(yè)務(wù)精湛、能力突出的人員打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍。開(kāi)展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、提升業(yè)務(wù)水平，并形成配套的獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制。
提升職業(yè)院校治理水平。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深化以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系建設(shè)，完善自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我評(píng)價(jià)和自我改進(jìn)的內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)多元參與的辦學(xué)活力，提升依法治校的工作效能，促進(jìn)職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、執(zhí)行力、應(yīng)急處理能力、輿情把控能力的全面提升，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
改進(jìn)職業(yè)院校督導(dǎo)方式。職業(yè)院校通過(guò)“云物大智移”等新技術(shù)的交叉匯聚和協(xié)同創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，與上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。加強(qiáng)職業(yè)院校督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，堅(jiān)持過(guò)程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、校內(nèi)督導(dǎo)與校外督導(dǎo)相結(jié)合、線上督導(dǎo)與線下督導(dǎo)相結(jié)合，避免干擾正常的教學(xué)及實(shí)訓(xùn)秩序。對(duì)“雙高計(jì)劃”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
（作者系天津職業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、天津市督學(xué)）
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