“忙，太忙了，我現(xiàn)在每天主要工作就是迎來送往。”在日前召開的全國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟第三屆研討會上，聯(lián)盟秘書長郭素森拉著記者倒“苦水”，他所任職的山東海事職業(yè)學(xué)院，因為混合所有制改革的“山海模式”，吸引了全國各地職業(yè)院校來“取經(jīng)”。“最早只是院校自己來，現(xiàn)在都是政府、企業(yè)、職業(yè)院校組團來；以前來只是泛泛地了解，現(xiàn)在都是帶著具體任務(wù)和重大使命來。”郭素森在迎來送往中感到了一種轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，全國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟2018年1月在山東濰坊正式成立后，引起了眾多職業(yè)院校的關(guān)注。聯(lián)盟成立時，理事會成員還只有17個省份的70家單位，到了半年后召開第二屆研討會時，理事會成員已經(jīng)增加到24個省份的115家單位。就在這屆研討會召開期間，又有15家單位申請加入，隊伍不斷壯大。
從“探索”到“鼓勵”，混改為何從上到下受關(guān)注
郭素森的忙，從一個側(cè)面反映出職業(yè)院校越來越重視混合所有制改革。這種重視，有職業(yè)院校自身發(fā)展的需求，也有政府部門的壓力傳導(dǎo)。
近一年來，關(guān)于混合所有制改革的官方話語體系中發(fā)生了微妙的變化，從“探索發(fā)展”走向了“鼓勵發(fā)展”。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中的表述是：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”而今年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》則提到，“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。
響應(yīng)國家號召，山東、新疆、河北等地開始了試點工作。2016年山東省教育廳確定了9所職業(yè)院校開展混合所有制改革試點；2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳公布了13個職業(yè)學(xué)校混合所有制改革試點項目；2019年2月，河北省人民政府印發(fā)了《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》，其中包括《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點方案》，8月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院等三所院校開展股份制混合所有制辦學(xué)試點的通知》，這也是全國首個由省政府直接推動的混合所有制試點。
遼寧省教科院副院長高鴻指出，“混合所有制改革，不是為了混合而混合，更不是改變其辦學(xué)性質(zhì)及治理體系，與民辦職業(yè)教育形成重合效應(yīng)，而是為了從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵——產(chǎn)教融合問題。”教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、民辦教育研究所所長王烽也一針見血地指出：“混合所有制是校企合作的高級形式。”
雷聲大雨點小，體制創(chuàng)新為何如此艱難
“目前職業(yè)教育混合所有制的基本形式包括混合所有制實訓(xùn)基地、職教集團、營利性職業(yè)院校、企業(yè)學(xué)院四種。但現(xiàn)在絕大多數(shù)都是類混合或者說泛混合，真正意義上的混合很少。”王烽告訴記者。
確實，從研討會上各院校的經(jīng)驗介紹中，記者聽到較多的是介紹雙方的“合作協(xié)議”，對外并不具有獨立的法律主體資格。
體制創(chuàng)新的艱難，首先體現(xiàn)在觀念轉(zhuǎn)變的不易。關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)屬性，在我國教育法律中只有“公辦”和“民辦”兩個概念，混合所有制職業(yè)院校雖以一個“混”字概括了其辦學(xué)屬性，但由于人們的思維定式，依然會有疑惑，混合所有制職業(yè)院校到底算民辦還是公辦？
對此，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授雷世平提出一個有力的觀點：“混改的關(guān)鍵，就是要沖破非公即民的辦學(xué)范式，形成混合所有制、公辦、民辦不同性質(zhì)的辦學(xué)組織形式。”他認為，混合所有制職業(yè)院校既不是傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校，也不是傳統(tǒng)的民辦職業(yè)院校，它是既有“公辦”資源優(yōu)勢，又有市場經(jīng)濟特色、“民辦”色彩濃厚、機制靈活的新型職業(yè)院校，是職業(yè)教育組織形態(tài)和體制機制的重大創(chuàng)新。
“混改中最難的是產(chǎn)權(quán)明確，”作為一所成立了9年的混合所有制職業(yè)學(xué)院的掌門人，山東海事職業(yè)學(xué)院黨委書記、院長王敬良對此深有感觸，“由于法規(guī)制度不完善、混改政策不明確，公共財政資本和社會資本兩類資本順暢地參與職業(yè)院校混改存在著很大障礙。”
此外，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，也是操作中的難點。雷世平告訴記者，公辦高職院校按照高等教育法的規(guī)定，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，校長為其法定代表人；民辦職業(yè)院校按照民辦教育促進法的規(guī)定，大多數(shù)實行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，董事長、理事長或者校長擔任法定代表人。混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)是依據(jù)高等教育法，還是依據(jù)民辦教育促進法來設(shè)計？這讓很多學(xué)校犯了難。
高鴻認為，混合所有制改革由于辦學(xué)法人主體的確定、生均補助及專項經(jīng)費的撥付、人事編制、產(chǎn)權(quán)劃分、治理機制等重大改革內(nèi)容涉及太多的領(lǐng)域和管理部門，在缺少頂層設(shè)計的前提下，溝通協(xié)調(diào)成本太高，阻礙了改革的推進。
從類混合到真混合，這張“結(jié)婚證”怎么扯
“類混合就好比婚姻中的‘同居’。必須把‘協(xié)議’換成‘結(jié)婚證’，才會受法律的保護。”郭素森打了個有趣的比喻。
“蹄疾步穩(wěn)”，河北省教育廳職成教處副調(diào)研員史帆在介紹河北的經(jīng)驗做法時，用了這樣一個詞。由于這項改革涉及資產(chǎn)評估、性質(zhì)認定、收益分配、人事管理等多項核心問題，復(fù)雜而敏感，必須要有政策支撐，所以河北省教育廳會同12個省份有關(guān)部門，共同研究制定試點方案，并先后經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議、省政府常務(wù)會議、省委常委會議審議通過，由省政府正式印發(fā)。同時制定工作方案和推進流程，形成了系統(tǒng)推進試點改革的政策組合，為院校大膽闖、大膽試搭建起一道防火墻。
在河北省的試點方案中出臺了4項支持措施——擴大試點學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，給予財稅支持，加強政策協(xié)同，建立容錯糾錯機制。“這項改革的系統(tǒng)和復(fù)雜程度，不亞于當年的國企改革。應(yīng)該說，河北能邁開體制機制改革的關(guān)鍵一步，得益于省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強力支持，為協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)籌推進改革提供了‘尚方寶劍’。”史帆如此總結(jié)。
談到混合所有制改革的“山海模式”，王敬良介紹說，學(xué)校的法人治理和內(nèi)部運行有四個特點：一是特色鮮明的辦學(xué)體制。實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、專家辦學(xué)、教授治學(xué)”。二是管辦分離的政校關(guān)系。學(xué)校的國有資產(chǎn)為政府把控學(xué)院辦學(xué)方向、強化黨建工作提供了強力支撐，社會資本則為學(xué)院自主辦學(xué)提供了法理依據(jù)。三是多元辦學(xué)的法人治理，董事會、監(jiān)事會和辦學(xué)團隊三駕馬車各司其責。四是市場導(dǎo)向的內(nèi)部運行。實行“人員能進能出、工資能高能低、職位能升能降”的干部人事制度，為骨干教師落實公辦院校教師同等社會保障待遇。
寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級學(xué)院法人的構(gòu)建取得了突破，據(jù)學(xué)院副院長周永明介紹，這是在學(xué)校校企合作進化之路中實現(xiàn)的。校企合作的初級版，采用的是企業(yè)訂單班和院系冠名形式。中級版采用的是校企、校地共同投入合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形式，如2010年成立的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院陽明學(xué)院。高級版采用的是校企共同投入，注冊登記成立法人學(xué)院。今年成立的寧波（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院）中德學(xué)院，由校企共同出資注冊登記成立法人機構(gòu)，引進專業(yè)運營團隊自主辦學(xué)。
寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級學(xué)院法人的構(gòu)建，巧妙解決了辦學(xué)資質(zhì)、國有資產(chǎn)處理、教學(xué)資產(chǎn)處理、管理體制、辦學(xué)經(jīng)費管理、教師隊伍管理、法人注冊登記等問題。對此，周永明有一個深切的感悟——大膽創(chuàng)新與借機突破，“體制機制設(shè)計需要創(chuàng)新思維，借助產(chǎn)教融合改革試點等契機尋求突破，實際突破則由政府專題協(xié)調(diào)體制機制，只有這樣混合所有制改革才能取得成功”。
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